推动京沪等8省市试点刑事案件律师辩护全覆盖——,刑案律师辩护全覆盖

2018年7月4日 ( 正文字号: 小 中 大 ) 文章标签:法律热点 司法改革 [ 导语 ] 从司法实践看,“刑案律师辩护全覆盖”已有地方“试水”经验。但目前试点“律师辩护全覆盖”,还仅限于审判阶段,并不包括侦查、审查起诉阶段。但这也是基于公民个人收入、律师资源的现实考量。从长远看,在谨慎试点的基础上,实现刑事辩护全覆盖,延至所有诉讼阶段,扩大到更大范围,是深化司法改革的大势所趋。[ 内容摘要 ] 目前试点“律师辩护全覆盖”,还仅限于审判阶段,并不包括侦查、审查起诉阶段。但这也是基于公民个人收入、律师资源的现实考量。从长远看,在谨慎试点的基础上,实现刑事辩护全覆盖,延至所有诉讼阶段,扩大到更大范围,是深化司法改革的大势所趋。[ 内容 ] 日前,最高人民法院、司法部联合出台《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》,规定在北京、上海、浙江等8个省试点律师刑事辩护全覆盖工作。根据《办法》,如果二审人民法院发现一审人民法院未履行通知辩护职责,导致被告人在审判期间未获得律师辩护的,应当裁定撤销原判,发回原审人民法院重新审判。 在西方,律师援助制度早已在著名的“米兰达规则”中确立。在一些美式大片中,我们常见到这样一组镜头——警察抓到疑犯,一边搜枪、取手铐,一边念念有词:“你有权保持沉默,你所说的话有可能在审判中作为不利于你的证据。你有会见律师的权利,如果你请不起律师,政府可以免费为你提供一名律师。” 其实,对指定辩护、法律援助等事关犯罪嫌疑人、被告人诉讼权益的制度,我国法律也早有明确规定。比如,《刑事诉讼法》规定,犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑人,或者尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人,没有委托辩护人的,人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。在《律师法》中,也不乏法律援助的规定。 法律之所以如此设计,是因为刑事诉讼程序中,辩护律师介入是至关重要的环节。尽管法官居间审判,检察官代表国家提起公诉,但相对这些强势的国家力量,被告人的力量过于单薄,需要具有专业知识和技能的律师参与其中,为他们提供专业辩护。这样的诉讼架构下,庭审才能更趋平衡合理,才能更好地维护相对弱势的被告人合法权益,才能更好地防范冤假错案,彰显公平正义。 然而,这些纸上的法律规定,在现实中并不尽如人意。据统计,在我国刑事诉讼活动中,律师辩护率只有30%左右,有的甚至只能达到20%。刑事诉讼不同于民事诉讼和行政诉讼,被告人一旦败诉,失去的不仅是金钱、声誉,更是宝贵的人身自由。如果没有律师为他们提供辩护服务,仅仅凭借一己之力,难以对抗国家指控。即便是作出了有罪判决,也夹带着一定程序瑕疵。 这种程序正义不足的司法现状,不仅很难“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,也与司法改革的目标背道而驰。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出如“推进以审判为中心的诉讼制度改革”“完善认罪认罚从宽制度”等,无不是以保障人权、恪守程序为核心。任由刑事辩护缺位,也会让这些改革举措沦为一纸空文。 根据新《办法》,法院通知辩护范围增至普通程序一、二审案件,法院未履行通知辩护职责将被追责,不得限制辩护律师合理阅卷次数时间……这些颇具亮点的试点措施,不仅以硬性规定推动律师辩护全覆盖,还在一定程度上扩大了现行刑事法律援助范围,保障了律师辩护权,有利于将“刑案律师辩护全覆盖”真正落实到位,也能更好地维护被告人法定诉讼权益,体现保障人权的刑事诉讼精神。 从司法实践看,“刑案律师辩护全覆盖”已有地方“试水”经验。据报道,浙江早在2011年就由省司法厅、省高院出台文件,将基层法院使用普通程序审理,可能判处3年以上有期徒刑的案件等七种情形,列入法院指定辩护的范围,此后相关文件又明确了九种情形。仅去年1年,浙江便为1.9万名被告人指派辩护律师。如今的试点“刑案律师辩护全覆盖”,可谓这场改革的升级版。 当然,目前试点“律师辩护全覆盖”,还仅限于审判阶段,并不包括侦查、审查起诉阶段。但这也是基于公民个人收入、律师资源的现实考量。从长远看,在谨慎试点的基础上,实现刑事辩护全覆盖,延至所有诉讼阶段,扩大到更大范围,是深化司法改革的大势所趋。 作者:刘婷婷,第四军医大学马克思主义与人文学院副教授、法学博士。 稿件来源:北大法律信息网 光明网 责任编辑:曹美璇 助理编辑:汪文珊 发表评论

最高法、司法部联合出台文件,推动京沪等8省市试点刑事案件律师辩护全覆盖——

8省市试点刑案律师辩护全覆盖 法律援助范围扩大至审判阶段

提高刑案辩护率 保障律师执业权

近日,最高人民法院、司法部联合出台《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》,在北京、上海、浙江、安徽、河南、广东、四川、陕西8个省可在全省或选择部分地区开展试点工作,试点期限为一年。试点情况应由各试点省,每半年分别报最高人民法院、司法部。

日前,最高人民法院、司法部联合出台了《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》。这项试点被认为将进一步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,加强人权司法保障,促进司法公正。

普通程序一二审案也需通知辩护

按照规定,律师刑事辩护全覆盖将在北京、上海、浙江、安徽、河南、广东、四川、陕西8个省试点,试点省可以在全省或者选择部分地区开展试点工作。试点期限为一年。

司法部有关负责人介绍,考虑到刑事案件的侦查、审查起诉阶段,均有法律援助值班律师为犯罪嫌疑人提供法律帮助,《办法》所指刑事案件律师辩护全覆盖主要是刑事案件审判阶段的律师辩护全覆盖。

“刑事案件直接关系个人的生命、自由、财产这些最重要的价值,在现代社会中,每个人都有可能成为刑事案件的嫌疑人。因此,刑事辩护的全覆盖就涉及每个人、每个家庭,从实质上提高了人权保护的数量和质量。”北京德恒律师事务所副主任李贵方说。

具体来说,除了我国刑事法律援助已经规定的对象外,《办法》还适用于其他适用普通程序审理的一审案件、二审案件、按照审判监督程序审理的案件,被告人没有委托辩护人的,人民法院应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。

通知辩护范围扩大至普通程序一二审及再审案件

此外,还适用于简易程序、速裁程序审理的案件,被告人没有辩护人的,人民法院应当通知法律援助机构派驻的值班律师为其提供法律帮助。同时,在法律援助机构指派的律师或者被告人委托的律师为被告人辩护前,被告人及其近亲属可以提出法律帮助请求,人民法院应当通知法律援助机构派驻的值班律师为其提供法律帮助。

目前,在刑事案件的侦查、审查起诉阶段,均有法律援助值班律师为犯罪嫌疑人提供法律帮助。《办法》所指刑事案件律师辩护全覆盖,主要是刑事案件审判阶段的律师辩护全覆盖。

中国政法大学诉讼法学研究院教授顾永忠表示,目前,我国刑事法律援助的法定范围主要限于五种对象,《办法》突破了现行刑事法律援助的范围,实现了在审判阶段律师辩护的全覆盖。“长期以来,我国刑事诉讼活动中律师辩护率只有30%左右。《办法》的出台,能有效提高我国刑事辩护率,加强人权司法保障。”北京德恒律师事务所副主任李贵方表示,“只要是被告人自己未委托辩护人,又不符合必须法律援助条件的,就一律由法律援助机构指派社会律师等提供辩护。”

据介绍,刑事辩护是刑事诉讼制度的重要组成部分。目前,全国主要从事刑事辩护业务的律师约为5.2万多人。受律师资源、律师执业权利保障、律师执业能力等因素影响,刑事诉讼案件律师辩护率较低成为刑事辩护中突出问题之一。

法院未履行通知辩护职责将追责

中国政法大学诉讼法学研究院教授顾永忠说,长期以来,我国刑事诉讼活动中律师辩护率只有30%左右,这与“推进以审判为中心的诉讼制度改革”和“完善认罪认罚从宽制度”的重大改革举措极不适应,“可以说在没有律师充分参与辩护的情况下,这两项改革是难以取得预期效果的”。

如何确保刑事案件律师辩护全覆盖落到实处?《办法》提出了相对应的保障措施。

“提高刑事案件律师辩护率是检验以审判为中心的刑事诉讼制度改革成效的一项重要指标。只有大幅度提高律师刑事辩护率,推动更多的律师为犯罪嫌疑人、被告人提供辩护,才能促进以审判为中心诉讼制度的建立,更加有效地防范冤假错案。”司法部律师公证工作指导司司长周院生表示。

其中重要的一项是经费保障。对此《办法》明确,司法行政机关协调财政部门根据律师承办刑事案件成本、基本劳务费用、服务质量、案件难易程度等因素,合理确定、适当提高办案补贴标准并及时足额支付。有条件的地方可以开展政府购买法律援助服务。

新出台的《办法》明确,将通知辩护范围扩大到法院阶段适用普通程序审理的所有一审案件、二审案件和按照审判监督程序审理的案件。也就是在刑事案件审判阶段,除了法院应当通知法律援助机构指派律师,为符合刑事诉讼法规定条件的被告人提供辩护外,其他适用普通程序审理的一审、二审、再审案件,被告人没有委托辩护人的,法院也应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。

同时,《办法》第九条提出,探索实行由法律援助受援人分担部分法律援助费用。实行费用分担法律援助的条件、程序、分担标准等,由省级司法行政机关综合当地经济发展水平、居民收入状况、办案补贴标准等因素确定。

同时,适用简易程序、速裁程序审理的案件中,被告人没有辩护人的,人民法院应当通知法律援助机构派驻的值班律师为其提供法律帮助;在法律援助机构指派的律师或者被告人委托的律师为被告人提供辩护前,被告人及其近亲属可以提出法律帮助请求,人民法院应当通知法律援助机构派驻的值班律师为其提供法律帮助。

“经费问题一直是制约刑事法律援助制度的一个重要问题,”顾永忠表示,“在创新将提供法律援助作为实现律师辩护全覆盖的主渠道的同时,还提出了‘探索实行由法律援助受援人分担部分法律援助费用’的意见。这种做法在不少发达国家已经是成熟制度,在我国目前的经济发展和个人收入水平下,进行此种尝试是有积极意义的。”

不得限制辩护律师合理阅卷次数

此外,《办法》第十一条也引起关注:第二审人民法院发现第一审人民法院未履行通知辩护职责,导致被告人在审判期间未获得律师辩护的,应当认定符合刑事诉讼法第二百二十七条第三项规定的情形,裁定撤销原判,发回原审人民法院重新审判,并追究有关人员责任。

依据《办法》,人民法院作出召开庭前会议、延期审理、二审不开庭审理、宣告判决等重大程序性决定的,应当依法及时告知辩护律师。人民法院应当依托中国审判流程信息公开网,及时向辩护律师公开案件的流程信息。

辩护律师可带律师助理协助阅卷

加强律师执业权利保障是刑事案件律师辩护全覆盖的内在动力。为此,《办法》进一步保障刑事辩护律师的知情权、阅卷权、调查取证权等权利。此外,《办法》还规定建立健全维护律师执业权利快速处置机制,畅通律师维护执业权利救济渠道,明确人民法院监察部门负责受理律师投诉,要求公开受理机构联系方式。

为保障律师辩护的质量,《办法》对律师的权利和义务进行了规定。

在顾永忠看来,推动律师辩护全覆盖,不只是要提高律师在刑事诉讼中的辩护率,解决律师辩护“量”的问题,而且要解决律师辩护“质”的问题。也就是要从多方面调动律师参与刑事辩护的积极性,保障他们确实在刑事辩护中发挥积极作用。

首先,《办法》规定,人民法院应当依法保障辩护律师的知情权、申请权、申诉权,以及会见、阅卷、收集证据和发问、质证、辩论等方面的执业权利,为辩护律师履行职责,包括查阅、摘抄、复制案卷材料等提供便利。

《办法》提出,辩护律师提出阅卷要求的,人民法院应当时安排辩护律师阅卷,无法当时安排的,应当向辩护律师说明原因并在无法阅卷的事由消除后3个工作日以内安排阅卷,不得限制辩护律师合理的阅卷次数和时间。辩护律师可以带一至二名律师助理协助阅卷。律师发现案卷材料不完整、不清晰等情况时,人民法院应当及时安排核对、补充。

辩护律师提出阅卷要求的,人民法院应当当时安排辩护律师阅卷,无法当时安排的,应当向辩护律师说明原因并在无法阅卷的事由消除后三个工作日内安排阅卷,不得限制辩护律师合理的阅卷次数和时间。同时,《办法》明确,有条件的地方可以设立阅卷预约平台,推行电子化阅卷,允许刻录、下载材料。

辩护律师申请人民法院收集、调取证据的,人民法院应当在3日以内作出是否同意的决定,并通知辩护律师。人民法院同意的,应当及时收集、调取相关证据。人民法院不同意的,应当说明理由;辩护律师要求书面答复的,应当书面说明理由。

辩护律师可以带一至两名律师助理协助阅卷,人民法院应当核实律师助理的身份。律师发现案卷材料不完整、不清晰等情况时,人民法院应当及时安排核对、补充。辩护律师申请人民法院收集、调取证据的,人民法院应当在三日以内作出是否同意的决定,并通知辩护律师。

“这些规定的落实,将为律师开展刑事辩护业务创造良好的外部环境,有利于充分发挥律师在刑事案件审判中的辩护作用。”中华全国律师协会会长王俊峰说,当前,我们正在研究筹建以刑辩律师为主体的组织平台,不断提升刑辩律师执业水准,为试点工作的顺利开展提供坚实保障。

《办法》规定,人民法院应当重视律师辩护意见,对于律师依法提出的辩护意见未予采纳的,应当作出有针对性的分析,说明不予采纳的理由。人民法院监察部门负责受理律师投诉并及时反馈调查处理结果。

法院未履行通知辩护职责将被追责

义务方面,在审判阶段,接受法律援助机构指派承办刑事法律援助案件的律师应当会见被告人并制作会见笔录,应当阅卷并复制主要的案卷材料。

据了解,2016年浙江全省为1.9万名没钱请律师、可能被判处3年以上有期徒刑的被告人指派法律援助律师出庭辩护,辩护率达95.4%,继续保持全国第一。近几年来,律师办理刑事案件的数量实现较快增长。

对于人民法院开庭审理的案件,辩护律师应当做好开庭前的准备;参加全部庭审活动,充分质证、陈述;发表具体的、有针对性的辩护意见,并向人民法院提交书面辩护意见。对于人民法院不开庭审理的案件,辩护律师应当自收到人民法院不开庭通知之日起十日内向人民法院提交书面辩护意见。

能交出这样的成绩单,源于2011年浙江省司法厅就会同省高院出台文件,将基层法院适用普通程序审理可能判处3年以上有期徒刑的案件等7种情形列入法院指定辩护的范围。此后出台的相关文件又明确规定了犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人,本人又提出法律援助申请的,人民法院、人民检察院可以商请法律援助机构指派律师为其提供辩护。这些举措都极大提高了刑事案件律师辩护率。

同时,人民法院在案件办理过程中发现辩护律师有违法或者违反职业道德、执业纪律的行为,应当及时向司法行政机关、律师协会提出司法建议。

李贵方说,从目前来看,律师介入辩护的方式大致有以下几种情况:一是当事人委托;二是法律援助案件;三是值班律师提供法律帮助;四是由法律援助机构指派律师辩护,主要是指派社会律师,也包括部分法律援助律师。只要是被告人自己未委托辩护人,又不符合必须法律援助条件的,就一律由法律援助机构指派社会律师等提供辩护,从而实现刑事辩护的全覆盖。

为确保刑事案件律师辩护有效全覆盖,《办法》明确规定二审人民法院发现一审人民法院未履行通知辩护职责,导致被告人在审判期间未获得律师辩护的,应当裁定撤销原判,发回原审人民法院重新审理。

《办法》强化责任追究,对人民法院未履行通知辩护职责,或者法律援助机构未履行指派律师等职责,导致被告人审判期间未获得律师辩护的,依法追究有关人员责任。《办法》提出,建立多层次经费保障机制,加强法律援助经费保障,确保经费保障水平适应开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作需要。其中,探索实行由法律援助受援人分担部分法律援助费用是此次试点的创新提法。

提高律师刑事辩护质量是实现刑事案件律师辩护全覆盖的长久保证。为此,《办法》规定辩护律师应当坚持以事实为依据、以法律为准绳,依法规范诚信履行辩护代理职责,勤勉尽责,不断提高辩护质量和工作水平,切实维护当事人合法权益、促进司法公正。同时,规定了人民法院、司法行政机关、律师协会、法律援助机构、律师事务所对辩护律师的监督指导职责。

经济日报·中国经济网记者 李万祥

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