从部分法院与非诉调解等解纷机制的单向对接,跨域立案法院覆盖率要达到100%……

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初秋的四川眉山,清新如画。

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多元解纷:平安中国亮丽名片来源:人民法院报发布时间:2019-09-16 23:21:40字号:小大打印本页

“法官联络站”“行业纠纷调解委”“律师调解工作室”……行走街头,随处可见的一块块牌子在阳光下闪闪发亮。十年来,正是这些活跃在社会神经末梢的调解组织,将58万件矛盾纠纷化解于无形。

《人民日报》7月4日19版刊发文章《全面建设现代化诉讼服务体系 异地打官司 跨域能立案》

初秋的四川眉山,清新如画。

诉非衔接、多元共治,将纷争止于诉前。“多元化纠纷解决机制”,一个看似具有浓厚专业色彩的术语,却真实地成为化解矛盾纠纷的利器。

原本该在北海打官司,如今在南宁的法院就能立案,日前,广西壮族自治区南宁市邕宁区人民法院利用“跨域立案”系统,让当事人在家门口的法院立案,避免了在南宁、北海两地来回奔波,为当事人节省了时间,节约了成本。

“法官联络站”“行业纠纷调解委”“律师调解工作室”……行走街头,随处可见的一块块牌子在阳光下闪闪发亮。十年来,正是这些活跃在社会神经末梢的调解组织,将58万件矛盾纠纷化解于无形。

从传统的人民调解“东方经验”,升级为世界范围替代性纠纷解决发展体系中的“中国经验”;从部分法院与非诉调解等解纷机制的单向对接,升级为全国范围内的多元解纷制度体系;从法院缓解办案压力的“权宜之计”,升级为国家治理体系和治理能力现代化的整体战略行动,70年,人民法院始终发挥引领、推动和保障作用,走出了一条具有中国特色、符合中国实际的司法为民创新发展之路。

如此高效便捷的立案方式即将在全国实现全覆盖。

诉非衔接、多元共治,将纷争止于诉前。“多元化纠纷解决机制”,一个看似具有浓厚专业色彩的术语,却真实地成为化解矛盾纠纷的利器。

传承经典,“东方之花”绽放中华大地

“2020年,全国各地区网上立案开通率要达到100%,跨域立案法院覆盖率要达到100%……”6月13日,全国高级法院院长座谈会在江西南昌召开。最高人民法院提出,按照把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的要求,全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。

从传统的人民调解“东方经验”,升级为世界范围替代性纠纷解决发展体系中的“中国经验”;从部分法院与非诉调解等解纷机制的单向对接,升级为全国范围内的多元解纷制度体系;从法院缓解办案压力的“权宜之计”,升级为国家治理体系和治理能力现代化的整体战略行动,70年,人民法院始终发挥引领、推动和保障作用,走出了一条具有中国特色、符合中国实际的司法为民创新发展之路。

入冬的一个夜晚,已近10点,冷风瑟瑟,寒气袭人。

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传承经典,“东方之花”绽放中华大地

安徽省马鞍山市雨山区人民法院“夕阳红”志愿者调解中心灯火通明。副主任张安刚和几名调解员还在做当事人的调解工作。

图为全国高级法院院长座谈会现场。孙若丰 摄

入冬的一个夜晚,已近10点,冷风瑟瑟,寒气袭人。

这是一批涉及30名被告的返还土地纠纷案。经过此前的多次沟通,当晚11点,双方当事人达成了调解协议,几十双手友好地握在了一起。

为群众提供多途径、多层次、多种类的纠纷解决方式

安徽省马鞍山市雨山区人民法院“夕阳红”志愿者调解中心灯火通明。副主任张安刚和几名调解员还在做当事人的调解工作。

调解,根植中华大地,有着深厚的文化传统。新中国成立后,党和国家十分重视发扬人民司法这一优良传统,把走群众路线的“马锡五审判方式”作为新司法制度的重要组成部分,调解被广泛用于审判活动的各个阶段。

不久前,一起争执了2年的抚养费纠纷案在浙江省舟山市普陀区人民法院诉讼服务中心调解结案,当事人之间积累多年的矛盾成功化解。这是普陀区法院入驻普陀区社会治理中心后,通过提供一站式服务,协调人民调解委员会、法院诉讼服务中心、法律援助中心各司其职,多元解纷的又一案例。

这是一批涉及30名被告的返还土地纠纷案。经过此前的多次沟通,当晚11点,双方当事人达成了调解协议,几十双手友好地握在了一起。

1956年,最高人民法院提出了“调查研究,就地解决,调解为主”的民事审判工作方针,调解结案成为处理民事案件的普遍方式。时隔八年,这一方针又被拓展为“依靠群众、调查研究、调解为主、就地解决”的“十六字方针”,指导了之后20多年的民事审判工作,发挥了及时化解社会矛盾、帮助新政权平稳过渡的重要作用。

“社会治理的最好办法,就是将矛盾消解于未然,将风险化解于无形。”近年来,随着多元化纠纷解决机制改革深入推进,各级法院紧紧依靠党委领导,将“诉源治理”融入社会治理和平安建设,创新发展新时代“枫桥经验”,构建共建共治共享的矛盾纠纷预防与化解大格局。

调解,根植中华大地,有着深厚的文化传统。新中国成立后,党和国家十分重视发扬人民司法这一优良传统,把走群众路线的“马锡五审判方式”作为新司法制度的重要组成部分,调解被广泛用于审判活动的各个阶段。

改革开放的步伐不断迈进,调解制度也随之发生变革。

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1956年,最高人民法院提出了“调查研究,就地解决,调解为主”的民事审判工作方针,调解结案成为处理民事案件的普遍方式。时隔八年,这一方针又被拓展为“依靠群众、调查研究、调解为主、就地解决”的“十六字方针”,指导了之后20多年的民事审判工作,发挥了及时化解社会矛盾、帮助新政权平稳过渡的重要作用。

1982年我国第一部民事诉讼法颁布试行,“调解为主”被修改为“着重调解”。而1991年修订的民事诉讼法将“自愿”“合法”确立为民事调解制度的基本原则,调解不再是民事审判的必经程序。

图为浙江省舟山市普陀区社会治理综合服务中心。资料图片

改革开放的步伐不断迈进,调解制度也随之发生变革。

构建社会主义和谐社会战略目标提出以后,党中央十分重视调解在促进纠纷彻底解决和实现社会和谐稳定方面的独特功能。2004年,最高人民法院通过了《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》。“能调则调,当判则判,调判结合,案结事了”,四个有力的动词,共同引领新时期民商事审判工作。

北京法院依托北京多元调解发展促进会,整合94家行业专业性调解组织,形成了覆盖不同行业领域、不同纠纷类型的纠纷化解体系。福建省泉州市泉港区人民法院联合区政府成立“行政争议调解中心”,建立部门联动机制共同化解行政争议。浙江省永康市人民法院龙山人民法庭实行“村镇先调、法庭兜底”。内蒙古法院运用民族风俗化解矛盾,邀请人民调解员深入田间地头、牧区农场办案,为偏远地区群众提供服务,就地化解矛盾纠纷。

1982年我国第一部民事诉讼法颁布试行,“调解为主”被修改为“着重调解”。而1991年修订的民事诉讼法将“自愿”“合法”确立为民事调解制度的基本原则,调解不再是民事审判的必经程序。

高效便捷、成本低廉地化解纠纷,对于当事人而言,这就是最大的“和”。当注重调解的司法传统与国际上方兴未艾的替代性纠纷解决方式发展潮流相契合,将焕发出怎样的生机与活力?

最高法提出,进一步加强预防纠纷工作,着力从源头上预防化解矛盾纠纷,让大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉,为群众提供多途径、多层次、多种类的纠纷解决方式。

构建社会主义和谐社会战略目标提出以后,党中央十分重视调解在促进纠纷彻底解决和实现社会和谐稳定方面的独特功能。2004年,最高人民法院通过了《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》。“能调则调,当判则判,调判结合,案结事了”,四个有力的动词,共同引领新时期民商事审判工作。

资源整合,解纷可享“私人订制”

构建多元化纠纷解决体系,会不会出现“立案难”回潮?对此,最高法相关负责人强调,促进非诉讼纠纷解决机制与审判执行工作的顺畅衔接和高效流转,切实巩固立案登记制改革成果,畅通立案登记渠道,对诉前调解不成的案件及时立案办理,做到能调则调、当判则判、调判结合、案结事了。

高效便捷、成本低廉地化解纠纷,对于当事人而言,这就是最大的“和”。当注重调解的司法传统与国际上方兴未艾的替代性纠纷解决方式发展潮流相契合,将焕发出怎样的生机与活力?

人类社会在其发展的任何阶段,都需要与之相适应的纠纷解决体系。社会转型、利益调整,各类矛盾日趋凸显、频发,人民群众对纠纷解决的需求也更加多元、更加迫切。

把诉讼服务中心建成快速解纷的一站式“门诊部”

资源整合,解纷可享“私人订制”

司法是纠纷化解的最后一道防线,并非第一道关口,更不是唯一渠道。面对人民群众不断增长的司法需求,人民法院开始重新审视职能定位。

近日,辽宁大连的罗东宇律师向江苏省徐州市鼓楼区人民法院寄来感谢信,感谢鼓楼区法院提供的一站式高效便捷司法服务,感谢法官专业耐心的解答。

人类社会在其发展的任何阶段,都需要与之相适应的纠纷解决体系。社会转型、利益调整,各类矛盾日趋凸显、频发,人民群众对纠纷解决的需求也更加多元、更加迫切。

“与其他部门和组织共同探索新的纠纷解决方法,促进建立健全多元化的纠纷解决机制。”

在鼓楼区法院,记者看到,许多律师前来立案,不到10分钟便办理完成。从导诉到缴费,从立案到执行,从调解到速裁,除庭审外,与诉讼相关的服务项目全部在这里。打印机、扫描仪、诉讼文书样本,甚至矿泉水、雨伞,一应俱全。

司法是纠纷化解的最后一道防线,并非第一道关口,更不是唯一渠道。面对人民群众不断增长的司法需求,人民法院开始重新审视职能定位。

2005年发布的《人民法院第二个五年改革纲要》首次提出建立多元化纠纷解决机制。传统的“东方经验”被注入了新的时代内涵。

导诉、立案、缴费、信访、调解、法律援助……如今,走进全国任何一个法院诉讼服务中心,都能感受标准化的服务。

“与其他部门和组织共同探索新的纠纷解决方法,促进建立健全多元化的纠纷解决机制。”

建立资源共享、优势互补、相互协调的诉调对接机制是人民法院深入推进多元化纠纷解决机制改革的主要抓手。

近年来,各地法院推进诉讼服务中心转型升级,把最好场所、最优服务提供给群众,全国法院诉讼服务大厅面积比2015年增加71.5万平方米,许多法院诉讼服务中心已经成为快速解纷的一站式“门诊部”。

2005年发布的《人民法院第二个五年改革纲要》首次提出建立多元化纠纷解决机制。传统的“东方经验”被注入了新的时代内涵。

2009年7月,一份印有“法发〔2009〕45号”的红头文件,引起了全国法院的关注。

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建立资源共享、优势互补、相互协调的诉调对接机制是人民法院深入推进多元化纠纷解决机制改革的主要抓手。

这一名为《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》勾勒出这样的路线图:人民法院要主动与诉讼外的纠纷解决机制建立对接关系;要通过诉调对接、诉前导诉、司法确认等途径,提高非诉讼纠纷解决方式的效力和权威性。

海南省三亚市城郊人民法院诉讼服务中心。韩璋 摄

2009年7月,一份印有“法发〔2009〕45号”的红头文件,引起了全国法院的关注。

四川“眉山经验”、山东“潍坊经验”、安徽“马鞍山经验”、陕西富县“群众说事,法官说法”……一个个多元解纷品牌破土而出,充分彰显了人民法院敢于担当、敢于为先的精神。

最高法提出,实现工作布局从诉讼与非诉讼对接向一站式解纷转变,实现大量案件在诉讼服务中心一站式快速解决。这就意味着将来大量案件不用走到法庭审判环节就能在诉讼服务中心得到解决。

这一名为《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》勾勒出这样的路线图:人民法院要主动与诉讼外的纠纷解决机制建立对接关系;要通过诉调对接、诉前导诉、司法确认等途径,提高非诉讼纠纷解决方式的效力和权威性。

交通事故、医疗纠纷、保险纠纷等专业性、行业性调解蓬勃发展,汇聚起解纷的强大力量。

服务群众的同时,诉讼服务中心建设也在切实为法官减负。依托诉讼服务中心,各地法院推动审判辅助事务集约化、社会化建设,将分散在各个部门、各个环节影响诉讼程序和审判效率的辅助性、事务性工作集中到诉讼服务中心,借助社会力量,整合资源,最大限度减轻法官负担。

四川“眉山经验”、山东“潍坊经验”、安徽“马鞍山经验”、陕西富县“群众说事,法官说法”……一个个多元解纷品牌破土而出,充分彰显了人民法院敢于担当、敢于为先的精神。

从号召到行动,从自发到自觉,从试点到示范,多元化纠纷解决机制实现了从改革实践到制度建设的升华,从“单打独斗”到资源整合的变革,一个具有中国特色的科学系统的纠纷解决体系渐行渐近。

福建省厦门市中级人民法院、湖里区人民法院在诉讼服务中心设置司法辅助中心,专门负责送达、排期开庭、保全、调查取证、鉴定等工作,将审判辅助性工作从法官身上剥离出来。

交通事故、医疗纠纷、保险纠纷等专业性、行业性调解蓬勃发展,汇聚起解纷的强大力量。

升级换代,为世界ADR发展奉献“中国经验”

“要实现运行机制从分散粗放向系统集约转变,将送达、保全、鉴定等辅助性、事务性工作集中到诉讼服务中心,做到人员集中、功能集约、效果集成。”最高法相关负责人说。

从号召到行动,从自发到自觉,从试点到示范,多元化纠纷解决机制实现了从改革实践到制度建设的升华,从“单打独斗”到资源整合的变革,一个具有中国特色的科学系统的纠纷解决体系渐行渐近。

坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从源头上减少诉讼增量。2019年初的中央政法工作会议站在促进国家治理体系和治理能力现代化的高度,为推动多元化纠纷化解体系建设指明了方向,提供了根本遵循。

推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道

升级换代,为世界ADR发展奉献“中国经验”

回首5年前,党的十八届四中全会提出“健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”。多元解纷,以其鲜明的时代特征,第一次镌刻在党的中央全会的历史坐标上。

走进浙江省浦江县大调解中心,导访窗口的标识醒目。当事人想要解决矛盾纠纷,首先由导访窗口初步判断,提出最适合解决这一矛盾纠纷的途径,再由当事人自愿选择。常见多发的涉法涉诉矛盾纠纷首先进行调解。调解成功的,现场由法官进行司法确认;调解不成功的,符合条件的则当场立案,进入司法程序。通过这样的导访过滤,许多矛盾纠纷在立案前就通过调解解决了,进入司法程序的案件量大幅降低。

坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从源头上减少诉讼增量。2019年初的中央政法工作会议站在促进国家治理体系和治理能力现代化的高度,为推动多元化纠纷化解体系建设指明了方向,提供了根本遵循。

2015年是多元解纷改革动作颇多的一年。

2017年5月,最高人民法院印发《关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程》,全面开展“分流+调解+速裁+快审”机制改革。两年多过去,全国法院已普遍在诉讼服务中心建立诉调对接中心,组建速裁审判团队,对简单的民商事案件快立、快审、快判,诉讼服务中心繁简分流功能得到强化。

回首5年前,党的十八届四中全会提出“健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”。多元解纷,以其鲜明的时代特征,第一次镌刻在党的中央全会的历史坐标上。

这一年,中办、国办《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》正式实施,对多元解纷改革进行了顶层设计。也是在这一年,全国法院多元化纠纷解决机制改革工作推进会召开, 确立了国家制定发展战略、司法发挥保障作用、推动国家立法进程“三步走”战略。

湖南全省125家基层法院全部建立速裁团队,今年第一季度一审案件简易程序适用率达71.5%。吉林全省93家法院均配备程序分流员,建立递进式案件过滤通道,2018年以来,全省法院一审民事案件调撤率达52.6%,简易程序适用率达82.3%。上海法院积极延伸诉调对接职能,探索诉调对接领域从单一民商事纠纷逐渐向行政、刑事附带民事及执行和解拓展,实现矛盾纠纷诉前化解领域全覆盖。

2015年是多元解纷改革动作颇多的一年。

“建设功能完备、形式多样、运行规范的诉调对接平台,完善和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议与诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,发挥司法在多元化纠纷解决机制建设中的保障作用。”2016年6月29日,《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》下发。这一指导全国法院开展多元化纠纷解决机制改革工作的纲领性文件,明确了今后一个时期人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的三大目标。

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这一年,中办、国办《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》正式实施,对多元解纷改革进行了顶层设计。也是在这一年,全国法院多元化纠纷解决机制改革工作推进会召开, 确立了国家制定发展战略、司法发挥保障作用、推动国家立法进程“三步走”战略。

为人民利益谋,为公平正义计。最高人民法院分别与国家有关部委就人民调解、律师调解、劳动争议仲裁调解、家事纠纷、证券期货纠纷、保险纠纷等领域联合发布改革试点文件。全国50家示范法院积极探索,推动多元化纠纷解决机制改革不断向纵深发展。

上海法院积极探索矛盾纠纷诉前化解领域全覆盖

“建设功能完备、形式多样、运行规范的诉调对接平台,完善和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议与诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,发挥司法在多元化纠纷解决机制建设中的保障作用。”2016年6月29日,《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》下发。这一指导全国法院开展多元化纠纷解决机制改革工作的纲领性文件,明确了今后一个时期人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的三大目标。

截至2018年底,全国各级法院设置专门的诉调对接中心2701个,专门工作人员13793名,建立特邀调解组织18206个。截至8月底,已有2146家法院接入人民法院在线调解平台,9797个专业调解组织和49752名调解员,在线调解成功率达58.14%。

截至2018年底,全国各级法院设置专门的诉调对接中心2700多个,全国法院诉前化解案件171万件,立案后调解案件120万件,在诉讼服务中心通过速裁、快审机制解决案件175万件。

为人民利益谋,为公平正义计。最高人民法院分别与国家有关部委就人民调解、律师调解、劳动争议仲裁调解、家事纠纷、证券期货纠纷、保险纠纷等领域联合发布改革试点文件。全国50家示范法院积极探索,推动多元化纠纷解决机制改革不断向纵深发展。

“到2020年底,全国法院一站式多元解纷机制基本健全,一站式诉讼服务中心全面建成。”2019年8月1日,《最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制 一站式诉讼服务中心的意见》公开亮相。沿着实现社会治理“善治”的康庄大道,我们坚信,人民法院一定能够再次谱写出与时代相和的壮美乐章。

最高法要求,持续深化“分调裁审”机制改革,有效推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。与诉讼服务中心建设结合起来,中基层法院要将多元解纷、诉调对接、速裁快审工作集中到诉讼服务中心,建设一站式多元化纠纷解决平台。构建科学、精准、高效的案件流转、调裁对接、程序转换机制,形成多数简易案件在诉讼服务中心快调速审、少数复杂案件在后端精细化审判的工作格局。

截至2018年底,全国各级法院设置专门的诉调对接中心2701个,专门工作人员13793名,建立特邀调解组织18206个。截至8月底,已有2146家法院接入人民法院在线调解平台,9797个专业调解组织和49752名调解员,在线调解成功率达58.14%。

让智慧诉讼服务方便当事人“一网解纷”

“到2020年底,全国法院一站式多元解纷机制基本健全,一站式诉讼服务中心全面建成。”2019年8月1日,《最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制 一站式诉讼服务中心的意见》公开亮相。沿着实现社会治理“善治”的康庄大道,我们坚信,人民法院一定能够再次谱写出与时代相和的壮美乐章。

二维码快速立案、网上立案、跨域立案、材料收转、电子送达,全国高级法院院长座谈会会场旁,江西法院依托“收转发E中心”实现全流程服务的展台引人注目。

与江西法院以信息化推动诉讼服务智慧升级的做法类似,全国各级法院不断创新诉讼服务内容。山东法院推动诉讼服务向网上转移,中基层法院普遍设立自助服务区,打破8小时工作限制,当事人可自助办理立案、交费、信息查询、文书打印等25种业务。天津法院推进全市辖区内跨域立案,依托法院自助服务一体机和诉讼服务网,打造京津冀半小时立案圈。贵州27个中基层法院开通诉讼服务APP,12个法院开通手机网上立案和诉讼费缴退,推动诉讼服务向移动终端拓展。

图片 7湖南省高级人民法院微信指尖诉讼服务" style="width:60%;margin:1rem auto">

{"type":1,"value":"信息化让诉讼服务变得触手可及,截至目前,全国84%的法院开通了网上立案服务,2018年网上立案超过240万件。全国32%的法院提供了省内跨域立案服务,2018年跨域立案超过12万件。

最高法提出,以“智慧诉讼服务”为牵引,切实提高诉讼服务信息化智能化水平。建好用好已有信息化系统,全面推动线上多元化纠纷解决平台建设,真正方便当事人“一网解纷”。

今年初召开的中央政法工作会议要求,解决好异地诉讼难等问题。对此,最高法相关负责人表示,将加快推进跨域立案诉讼服务改革,以实现跨域立案为突破口,推动跨域诉讼服务全面铺开,推动实现诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理,切实解决好异地诉讼不便等问题。

来源:人民日报 | 记者:徐隽

原标题:全面建设现代化诉讼服务体系 异地打官司 跨域能立案

编辑:冼小堤

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